1月18日，在俄罗斯首都莫斯科，游客们在红场游玩宁柯
为了解决外国人申请加入俄罗斯国籍的法律障碍问题，俄罗斯国家杜马（下议院）正对《俄联邦国籍法》的部分内容进行修正，这将使得外国人申请加入俄罗斯国籍的门槛进一步降低。
俄罗斯国家杜马独联体事务、欧亚一体化和侨胞联络委员会主席卡拉什尼科夫3月5日表示，这份修正案是根据俄总统、*府办公厅向国家杜马专业委员会提议制定的，由该委员会起草。
据这一修正案，俄罗斯将允许外国人在不放弃原有国籍的情况下，申请加入俄罗斯国籍，即俄罗斯将允许拥有双重国籍身份。有分析人士认为，这是俄罗斯为了解决人口数量不断减少而采取的措施。
对固定人群最有吸引力
根据俄罗斯总统普京的提议，该修正案适用于外国公民以及无国籍者。申请人所应具备的基本条件是掌握俄语，在俄罗斯联邦境内居住一定期限，遵守俄罗斯法律。简化程序主要适用于那些在社会和文化上接近俄罗斯的国家的人；特殊程序适用于某些类别人员，需要委员会对其进行评估并由高层决定。
有专家分析，对《俄联邦国籍法》修正案最感兴趣的是原苏联加盟共和国的部分居民。俄罗斯是苏联的继承国，是15个加盟共和国中实力最强的国家，其经济条件、工资水平、工作机会较好，因此可能会对这些国家的部分居民产生虹吸效应。
修正案特别对乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦和哈萨克斯坦四国居民制定了简化条件，包括不要求申请人必须在俄罗斯境内居住年满5年；无须证明其具有合法的收入来源。这使得上述四国居民想要获得俄罗斯国籍的时间预计至少能提前5年。
“我们想简化乌克兰、摩尔多瓦、哈萨克斯坦和白俄罗斯居民获得俄罗斯国籍的程序。他们是我们的邻居，这些国家的居民希望获得俄罗斯国籍的人数正在不断增加。”俄罗斯内*部移民总局局长瓦伦蒂娜·卡扎科娃年1月底表示。
有俄罗斯专家指出，入籍标准放宽还将涉及已与俄罗斯人结婚并育有子女的外国人，获得俄罗斯国籍的期限将从过去的3年缩短至1年。
俄乌上演“抢人大战”
这不是俄罗斯第一次修改（或酝酿修改）《俄联邦国籍法》，年、年、年都曾修改过。相应地，也产生了一些效果。
根据俄内务部的数据，年近50万外国人获得了俄罗斯国籍。排在前几位的是乌克兰、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、摩尔多瓦、乌兹别克斯坦和亚美尼亚的居民。年有27万乌克兰人获得了俄罗斯国籍。
为防止邻国“抢人”，乌克兰当局也采取了相应措施。据乌克兰移民服务负责人的说法，由于人口大量外流，乌克兰当局在年底已宣布将决定实行双重国籍。他指出，乌克兰总统泽连斯基曾多次谈到这一问题。目前，乌克兰已经采取了第一步措施，相关的第号总统法案已提交给最高拉达审议。
年8月，泽连斯基还下令*府起草了一项法案，以简化俄罗斯公民入籍乌克兰的程序。文件中称，“我要求在短时间内起草一份乌克兰法律，旨在简化在俄罗斯受到‘*治迫害’的俄公民获得乌克兰国籍的程序。”根据该法令，简化程序也适用于“参与并执行确保乌克兰国家和国防安全措施”的外国人和无公民身份的人。
年5月1日，普京曾签署法令简化部分外国人获得俄公民身份手续，法令条款大多面向乌克兰人，特别是出生在克里米亚半岛且具有永久居留身份，并于年3月18日之前离开半岛的乌克兰公民。新法令规定，这类乌克兰公民若没有其他国籍，可通过简化程序获得俄罗斯公民身份。这些人的子女，包括领养的孩子、配偶及父母也拥有该项权利。
年10月2日，俄罗斯又对高级外国专家获得俄罗斯国籍的期限进行了调整，其工作时间由原来的3年缩短到1年。如今，从事俄罗斯劳动部清单所列专业的外国人，均可通过这一办法获得俄罗斯国籍。该清单包括74个专业，主要涉及医生、工程师等职业。
俄放宽入籍条件背后的苦衷
有观察人士认为，俄放宽入籍条件最根本的原因，是俄罗斯日趋严重的人口问题。
俄国家统计局数据显示，截至年9月，俄罗斯人口连续第四年呈自然减少趋势。截至当年9月1日，俄罗斯人口为1.亿，比年初减少了5.25万。同时，移民增长仅部分弥补了减少趋势，只在17个地区记录到人口的自然增长。有分析认为，这种消极趋势给实现人口自然稳步增长的国家安全带来重大风险。
据统计，俄罗斯目前劳动力缺口约为万人。苏联解体后，俄罗斯出现了人口大量向西部中心城市迁移的现象，广袤的亚洲地区上万个村庄和数百个中小城镇出现空心化现象。一方面是莫斯科等中心城市房价暴涨，另一方面是远东等偏远地区的很多房屋根本卖不上价。
放宽外国人入籍条件或许能改变这一局面。有专家预计，新法案可能会使俄罗斯人口增加几百万。对于一个人口被指严重不足的国家而言，这“白得”的人口无疑是雪中送炭。
有专家预计，到年俄罗斯人口将降到1.27亿以下，这意味着届时俄人口数量将少于19世纪末沙皇俄国时期的本土人口。年5月，普京在年度国情咨文中将人口减少问题称作俄“最尖锐的问题”。
所谓“尖锐”，首先是低出生率的问题。
早在上世纪60年代，俄罗斯的生育水平就首次下降到平均每名女性生2.1个孩子以下，数值为2.1的生育率是保持俄人口规模的底线。从上世纪70年代开始，独生子女家庭已经在俄罗斯家庭中占多数。年俄独生子女家庭占总家庭数的58%，年上升到65.5%。从年起，俄罗斯人口开始下滑，死亡人口第一次超过了出生人口。这一年，也成为俄罗斯人口史上的一个重要转折点。
为增加人口、鼓励生育，俄罗斯*府绞尽脑汁。年到年，俄*府设立了以提高人口数量为目标的*策，并通过了相关立法，大大增加了对生育的父母的财*补贴。这些措施的施行以及俄总体经济层面的逐步好转，一度为俄人口“锐减”踩了“刹车”。年8月，俄罗斯共有人出生，创造了年以来月出生婴儿数的最高纪录。
其次是死亡率居高不下。年俄罗斯人口的平均寿命为71.59岁，年为64岁。男性平均寿命排在世界第位，女性则排在第位。造成俄罗斯男性寿命短的原因主要有酗酒、滥用药物、吸烟、车祸等等。俄语中甚至有一句谚语——珍惜我们的男人。
第三是男女比例严重失衡。俄罗斯是世界上男女比例失衡最为严重的国家之一。根据最新人口普查结果，俄罗斯总体男女比例为∶，城市人口男女比例为∶。俄罗斯男性和女性人数分别为多万和多万，整整相差万。
第四是老龄化问题日益严峻。早在年，俄罗斯60岁以上老龄人口所占比例就已经达到18.46%，早已步入老龄化社会，且老龄人口所占比例逐年上升。
此外，人口外流也是导致俄“最尖锐问题”的一大因素。据统计，年以来已有万俄罗斯人移民出国，部分地区“无人化”趋势仍在持续。俄“社会舆论调查中心”调查发现，40%的俄远东和西伯利亚民众欲迁往别处居住，主要原因是基本生活条件的缺乏和发展道路的不畅。
来源：年4月15日出版的《环球》杂志第8期
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